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2022年重点工作!

日期: 2022-03-25
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2022年,全省自然资源工作要以习近平生态文明思想为指导,全面落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示,弘扬伟大建党精神,围绕锚定“两个确保”、实施“十大战略”,以提升自然资源支撑保障能力为主线,坚持保护资源和保障发展相统一,坚持依法管理和改革创新相统一,深入推进实施十三项重点工作,推动全省自然资源事业发展提质提速,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。


一、全力保障高质量发展用地需求

一是实施非均衡发展差异化土地政策。全力保障国家和省确定的重大战略发展空间,优先保障创新平台、创新主体等创新空间,重点保障公共服务、产业发展、避灾减灾救灾等功能空间,切实保障郑州国家中心城市以及洛阳、南阳副中心城市等重点区域发展。

二是全面保障省委省政府重大决策部署。切实保障纳入国家重大项目清单及省级重点项目清单的单独选址项目、“三个一批”项目、省重点项目清单的计划新开工项目用地。用好灾后重建特殊用地政策,保障村民集中安置区、贾鲁河、卫河(共渠)等重点水毁工程和标志性水利工程建设用地需求。

三是加快实现“拿地即开工”。全面实行县(市)及省级以上开发区用地直报。探索用地用林审批联动,探索建立“双清单+双承诺”用地规划审批模式。全面推动工业用地“标准地+承诺制”,构建土地供需“云上”互动机制,加快实现“地等项目”“拿地即开工”。

四是完善支持房地产调控土地政策。因城施策,适当增加政策弹性,指导重点城市稳定住宅用地供应节奏。科学设定住宅用地出让规则,加强住宅用地项目开竣工管理,坚持和完善住宅用地信息充分公开。

二、坚决落实最严格的耕地保护制度

一是压实耕地保护责任。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达,层层签订耕地保护目标责任书。


二是严格耕地用途管制。明确耕地利用优先序,一般耕地用于粮食生产和其他农产品种植,永久基本农田主要用于粮食种植。研究制定耕地“进出平衡”管理办法,确保稳定耕地一亩不减。

三是规范耕地占补平衡。建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制,所有“上图入库”的补充耕地信息逐地块在网上公开。加大省级补充耕地指标调剂力度,完善省级补充耕地有偿交易平台,保障重点区域、重大基础设施建设需求。

 三、深入推进国土空间规划编制攻坚深入推进国土空间规划编制攻坚

一是划定落实“三条控制线”。全省统筹、有保有压划定永久基本农田。生态保护红线在总体稳定前提下适度优化。城镇开发边界要依据自然地理格局、人口变化、节约集约用地水平和水资源约束等综合划定。

二是高质量编制省级国土空间规划。统筹布局农业、生态、城镇等功能空间完成省级规划编制报批工作。同步建成全省统一的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监管信息系统。

三是同步推进省级以下规划编制。加快市县乡国土空间规划编制。组织开展郑州大都市圈、洛阳中原城市群副中心城市、南阳省域副中心城市国土空间规划编制。

四是加快编制专项规划和详细规划。组织编制省级开发区国土空间规划,保障产业用地不低于60%。指导城市更新区域、成片开发区域的详细规划编制,开展重点区域、重要节点城市设计工作。出台《河南省村庄规划编制和实施办法》,鼓励支持各地建立乡村规划师制度。

四、提高能源矿产资源保障能力

一是加大基础地质调查勘查力度。完成矿产资源国情调查任务,全面调查我省64个矿种、1953个矿区资源数量、质量、结构和空间分布。实施新一轮找矿突破战略行动,加强地热等清洁能源勘探开发。

二是深化矿产资源管理制度改革。积极推进采矿权“净矿”出让工作,建筑石料类采矿权必须“净矿”出让。加快保供类煤矿用地组卷报批。

三是提高矿产资源开发利用水平。编制实施省市县“十四五”矿产资源总体规划。鼓励矿山企业开展尾矿再选、固体废弃物再利用。进一步完善绿色矿山建设评估体系,开展绿色矿山建设“回头看”。

五、提升节约集约用地水平

一是强力推进存量低效建设用地盘活利用整治专项行动。力争全年盘活利用2019年底前批而未供土地16.5万亩以上,处置闲置土地3.5万亩以上。

二是严格土地使用标准。加强项目生成阶段集约用地审查,严格各类建设用地标准管控和项目用地审批。建立符合我省实际的土地使用标准,积极推广节地技术和节地模式。

三是建立健全“亩均论英雄”政策体系。强化开发区投资强度、亩均税收等实时监测评估,完善批、供、用全链条监管机制。创新开发区节约集约用地评价机制,完善政府引导、市场参与的城镇低效用地再开发政策体系。

六、持续开展矿山综合整治和生态保护修复

一是坚决遏制新增违法。对新发现的非法采矿行为坚决快侦快办快结,从严从重查处到位,提高违法成本和执法震慑力。对违法行为屡禁不止、矿业秩序混乱的地区开展重点督导,严肃查处无证开采、露天矿山越界开采、破坏生态和资源等违法违规行为。

二是科学推进存量治理。加快完成中央环保督察交办废弃矿山修复。探索完善生态保护修复体制机制,鼓励和支持社会资本参与生态保护修复,在卫辉、安阳、方城等10个重点片区探索区域矿山综合治理新模式。

三是健全完善长效机制。报请省人大出台《河南省露天矿山综合治理和生态修复条例》。制定绿色开采指南、优化矿山布局等管理办法,形成“1+N”制度体系。

七、突出抓好地质灾害防治生命工程

一是精准排查隐患。开展地质灾害综合风险普查,切实做好灵宝、辉县等51个地质灾害易发县区1:5万地质灾害风险调查及重点地区1:1万地质灾害精细化调查。全面排查全省地质灾害隐患点,排查结果及时动态向社会公布。

二是加强科学防御。修订完善《河南省地质灾害防御应急预案》,建立地质灾害防御及应急体系。各市县局制定本地区地质灾害应急预案,加强演练,做到任务明确、责任清晰、应对有方。

三是全面提升防治能力。完善“人防+技防”的监测预警体系,建成全省统一的智能化地质灾害防治信息系统。对高风险地质灾害隐患点,实施避险移民搬迁或开展工程治理,重点加强险情紧迫地质灾害隐患点快速治理。建强地质灾害防治队伍,加强技术支撑人员、群测群防员教育培训。强化与气象、应急等部门协调配合,坚决守牢地质灾害防治“金标准”。

八、统筹山水林田湖草沙综合治

一是加强黄河流域生态保护。编制完成并实施河南省黄河流域国土空间规划、沿黄生态廊道建设规划、黄河滩区国土空间综合治理规划等专项规划。推进黄河流域历史遗留矿山生态破坏调查评价,加强中游矿山生态修复,推进下游滩区国土空间综合治理,加快沿黄生态廊道建设。

二是持续推进森林河南建设。深入开展科学绿化示范省建设,做好造林绿化空间适宜性评价,将造林绿化空间纳入国土空间规划“一张图”管理,严禁违法占用耕地造林。加快自然保护地整合优化,推动设立太行山国家公园。制定生态系统碳汇能力稳步提升实施方案。

三是谋划实施一批生态保护修复工程。力争河南秦岭(东段)洛河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程进入今年国家生态保护和修复重大工程建设行列。强化南水北调中线干渠生态保护,部署开展石漠化治理,加强水源区生态修复,加快实施国土绿化试点示范项目。推进实施五里川河及老灌河流域矿山综合治理。

四是有序开展全域土地综合整治试点。试点地区做好全域规划、整体设计、综合治理,整体推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和历史文化保护,促进耕地保护和土地节约集约利用,改善农村生态环境。

九、严格自然资源执法督察

一是用信息化手段建立执法快速反应机制。全面建成使用“天眼”系统,加快建设全省自然资源指挥中心,优化“一网两长”进出机制、管理机制,健全监测预警体系,加快实现对违法行为的实时发现、实时推送、实时处置。

二是健全自然资源督察制度体系。制定自然资源督察制度文件,建立联合监督、考核和多部门联合惩戒机制,压实市县政府保护自然资源主体责任。

三是从严开展专项问题整治。稳妥有序开展农村乱占耕地建房整治,“零容忍”遏制新增,试点先行分类分步整治存量。常态化开展违建别墅清查整治,加强动态监测监管,深化部门协调联动,坚决严防新增。深入开展“挖湖造景”清理整治专项行动。

四是坚决查处重大违法案件。高质量开展卫片执法,适时组织“护田”“磐石”专项行动,严厉打击自然资源违法行为。加大对违法占用耕地重大典型案件的立案查处、挂牌督办、公开通报力度,涉嫌犯罪的及时移送司法机关追究刑事责任。

十、强化基础测绘地理信息支撑

一是丰富基础地理信息资源。落实好“十四五”基础测绘规划,丰富1:1万至1:500各比例尺地图、影像图和数字化产品。推进“河南一号”卫星项目建设,实现全省优于1米分辨率的卫星影像每两月覆盖一次。推进实景三维河南建设,推动建设数字孪生城市。

二是加强测绘基准管理。依托河南省北斗导航与位置服务中心,统筹全省测绘基准基础设施资源。做好全省测量标志的分类普查与保护,进一步规范永久性测量标志的拆迁与重建工作,探索以乡(镇)为单位的测量标志保护管理模式。

三是提升测绘行业管理服务与创新发展能力。构建以信用为基础的测绘行业新型监管体系。推进新型基础测绘广泛应用,推动测绘地理信息技术与人工智能、区块链等新一代信息技术的关联与融合,加快建设郑州、安阳、驻马店智慧城市时空大数据平台,支持洛阳、南阳、鹤壁探索推进“地理信息+”和“+地理信息”的新应用、新业态、新模式。

十一、积极推进重大基础工作

一是加快编制实施“十四五”规划。各市县局抓紧编制实施本级“十四五”规划,确保规划可实施、可考核、可落地。

二是推进国土三调等重大调查监测成果共享共用。全面完成各级国土三调主要数据发布工作,强化与变更调查成果、管理数据以及相关部门调查成果的叠加集成,实现“三调”数据与相关数据的衔接融通。以地理国情监测和变更调查为基础,以卫星遥感为基本手段,切实加强对稳定耕地、基本农田、闲置土地、矿山生态修复、地下水等重点目标的动态监测。

三是提高自然资源科技创新水平。鼓励全系统4家省部级重点实验室积极参与省实验室等高水平创新平台建设,强化对42家已经批准建设的厅科技创新中心动态管理。研发深部资源探测评价技术,加强先进采选冶技术与装备的推广应用和创新。

四是健全城乡统一的建设用地市场。完善国有建设用地市场化配置机制,进一步扩大国有建设用地有偿使用范围。健全长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等工业用地市场供应机制。完善土地二级市场交易平台和交易规则,健全服务和监管体系。完善城乡公示地价体系,实现全省城乡基准地价和城镇标定地价全覆盖。

五是提升全系统信息化管理服务水平。印发《河南省自然资源数据管理暂行办法》,编制全省自然资源数据目录标准。基于省厅一体化OA办公云平台,构建省市县三级“统一门户、统一认证、统一入口、统一出口”的全省自然资源信息化管理体系。

十二、深化自然资源领域重大改革

一是积极稳妥推进农村土地制度改革。做好各县(市、区)土地征收成片开发方案审批工作,稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。配合农业农村部门推进农村宅基地制度改革,满足农村村民建房合理需求。加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策,积极稳妥推进宅基地复垦券交易,助推乡村全面振兴。

二是深化自然资源和不动产确权登记改革。全力推进自然保护地等自然资源统一确权登记工作。深入开展不动产登记提升专项行动,持续推进“全豫通办”,加快实现“交房即交证”。稳妥开展农村不动产确权登记,按时完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交。

三是统筹开展自然资源资产产权制度改革。做好2021年度国有自然资源资产报告编制工作,全面完成资产清查及平衡表编制试点,全力推进所有权委托代理机制试点,推进生态产品价值实现国家试点。

十三、切实防范化解自然资源领域重大风险

一是持续推进“不动产办证类”问题楼盘的化解处置。坚持“化存量”与“防增量”并举,加快推动问题化解、台账销号,切实解决群众急难愁盼问题。

二是统筹做好安全生产相关工作。持续加大对矿产资源勘查开采、矿山综合整治、矿山生态修复等重点领域的安全隐患排查治理力度。健全森林防火网格化管理责任体系。

三是切实抓好信访稳定工作。集中开展重复信访积案化解专项治理,重点做好土地占用、土地征收、矿产资源开发等信访高发问题的化解工作。落实自然资源重大决策社会稳定风险评估制度,维护好群众合法权益,确保自然资源领域安全稳定。

制作 | 厅办公室(宣传办)

监制:王星

审核:贾永增

责任编辑:张宁



本文转自公众号:河南自然资源


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